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南丰镇经济一般村集体经济发展的调查与思考

发展壮大村级集体经济，对于推动农村改革发展、加快形成城乡发展一体化新格局、促进农民持续增收、巩固党在农村的执政基础具有十分重要的意义。市第十次党代会把“村级集体经济发展”作为加快推进城乡一体“三大突破”目标之一，提出“到2015年，全市村级可支配收入村村超200万元、村均超800万元”。根据中青班基层调研的要求，把“南丰镇经济一般村集体经济发展”作为调研的主题（该镇共有10个村，其中经济一般村就有7个），于2011年9月26日-30日集中调研了6个经济一般村（东港、永丰、新德、民联、民乐、和平村）和1个集体经济仍旧偏弱的成长型村（第七轮帮扶镇级薄弱村南丰村）。现将调研的有关情况报告如下：

一、调研的7个村集体经济的基本情况

7个村区域总面积29.89平方公里，耕地面积25188亩，户籍人口29154人，流动人口6921人，租赁村集体资产的企业130家。

1.资产及负债情况

7个村2010年账面资产总计8105万元（比2009年增加812万元，增长11.13%）；负债总计5065万元（比2009年增加359万元，增长7.63%）；净资产总计3040万元（比2009年增加453万元，增长17.51%）；资产负债率62.49%（比2009年下降2.03个百分点）。明细见下表1：

表1：7个村2010年度资产及负债情况表

单位：万元

2.可支配收入情况

7个村2010年可支配收入总计701.3万元（不含公共服务补贴），比2009年增加135.4万元（主要是厂房等物业资产租赁收入增加102.4万元、土地租赁收入增加23.2万元），增长23.92%。2011年预算可支配收入954.9万元，比2010年增加253.6万元（主要是厂房等物业资产租赁收入增加230.1万元、农业设施租赁收入增加27万元，土地租赁收入减少27.5万元），增长36.17%。明细见下表2：

表2：7个村2010年可支配收入（不含公共服务补贴）明细表

                                                 单位：万元

二、南丰镇村级集体经济发展的主要做法

近年来，南丰镇党委、政府高度重视村级集体经济发展，把发展村级集体经济作为镇“十二五”期间“四大工程”之一，不断加大政策扶持力度，在全镇形成了良好的发展氛围。

1.重激励，提增赶超积极性。一是大幅提高政策扶持力度。对各村新增物业经营性项目补贴土建造价的30%，每个村每年最高50万元；对各村村级工业新增入库税金补助镇留成部分的50%；对各村引荐落户工业集中区项目投产后，每年补助镇留存税金50%；对各村引进休闲、观光等现代农业项目，镇配套奖励市政府政策奖励额度的50%；对村在“十二五”期间完成既定可支配收入增幅的年度给予10—30万元的奖励。二是大幅提高村干部工资福利待遇。从2010年起，将村干部的待遇提高到与镇机关同级别人员一样标准。村书记2010年的工资福利待遇比2009年人均增长3万元以上，一般村干部人均增长2万元左右（如新德村杨芹书记2010年收入9.2万元，比2009年增加3.3万元，2011年预计将达到10万元左右）。三是大幅减轻村集体负担。从2010年开始，村定额干部基本工资由镇承担，大学生村官镇补贴2万元/年.人，村组道路的保洁费用由镇承担70%。

2.给资源，开拓增收新路径。利用城乡一体化建设过程中新增的门面三产用房，以成本价出售给村集体，将集中居住区的物业管理托管给村集体经营。利用宅基地复耕置换土地指标35亩，在机电工业园定向为6个经济一般村建造6跨2.3万平方米标准型厂房，由各村按每平米1000元低价购买，年底前全部完工交付使用，为6个村新增年可支配收入超200万元。今后，还将在工业集中区为经济一般村统一建设标准型厂房。利用镇资产经营公司，吸纳村的闲散资金，每年给予10%的固定回报。

3.重载体，因地制宜出成效。一是发展物业载体经济。2010年底7个村共有各类厂房82957平方米，其中：6个经济一般村67764平方米、南丰村15193平方米。2011年除民乐村外其余5个经济一般村能增加标准型厂房30679平方米，其中：利用村闲置用地总投资1020万元建造10540平方米、总投资2000万元由镇统一在机电工业园建造20139平方米。下一步各村还计划投入1380万元，内部挖潜建造标准型厂房14569平方米。二是搭建传统农业发展载体。通过土地流转，发展以村为经营主体或控股的土地股份合作社，6个村到今年底村集体经营土地可达6918亩（种植传统粮食作物）,其中：5个经济一般村为6118亩（村村超1000亩）、南丰村为800亩。另外和平村打算在2012年通过土地复垦集体种植传统粮食作物1800亩。三是有序推进现代高效农业。民乐村2010建造连栋大棚37785平方米，年租金27万元；2011年再投资75万元建造65268平方米单体大棚，预计年租金10万元。新德村和南丰村分别集体种植60亩葡萄，2012年上市，如能正常销售，预计亩均效益6000—8000元。南丰村注册了“硕丰园”果蔬品牌，明年准备种植200亩瓜类水果，并计划开设专卖店销售。

4.严管理，增加资产收益率。规范资产租赁行为，根据市场因素，镇统一规定厂房、土地等资产租赁价格，并逐年调整。加强审计监督，每年一季度由镇财政所牵头，农经、资管等部门配合，对所有村上年度财务收支情况进行“阳光审计”，并实现审计整改追踪制度。

5.强队伍，选好发展带头人。近年来，调优、调强、调轻村干部队伍，调研的7个村村书记35—40岁3人、40—50岁3人、50岁1人，平均年龄40岁；本科学历2人，大专学历4人，高中学历1人。同时，7个村书记中，5个是从村基层直接培养，2个村书记具有镇村不同部门工作经历。

三、面临的困难和存在的矛盾

虽然调研的6个经济一般村及南丰村2011年村集体可支配收入多能实现较大幅度的增长，下一步也有新的经济增长点，但经济总量仍旧偏低，还不能进入可持续的良性发展轨道，发展制约的瓶颈因素仍然存在，强村富民的机制还不明显。

1.持续增收的发展潜力小。6个经济一般村中，2011年新的经济增长点有5个村是依靠标准型厂房，但经过各村历年来的挖潜，可用于再发展的土地资源已很少或基本没有了。同时，各村发展的以村为经营主体或控股的土地股份合作社收益主要来源于政府各类补贴。

2.传统模式的潜在风险大。一是土地风险。6个经济一般村工业集中区以外的标准型厂房，主要是通过利用村闲置土地、旧村部、学校、老厂房改造改建，基本没有规划许可，随时面临政策调整的风险。二是收益风险。各村现有或新建的厂房面积小、位置偏，以致租金水平低（最高85元/平方米.年，最低不到60元/平方米.年），而目前基建成本要近1000元/平方米，资产回报率低。三是企业经营风险。承租的企业大多固定资产少（80%以上企业固定资产小于100万元、75%以上企业生产设备净值小于50万元）、产出低（75%以上的企业2010年销售小于500万元）、效益差（95%左右的企业2010年利润低于50万元），少数项目采取“以租抵资”方式，一旦企业遇到经营困难，村里的收益难以得到保证。四是政策风险。根据全市转型升级的要求，6个经济一般村共有52家企业被列入今后转型升级的建议名单，占企业总数的51.5%，涉及租赁的厂房面积50567平方米，占2010年厂房总面积的74.6%。其中：5家企业被列入近期淘汰名单，涉及集体厂房4575平方米，年租金约28万元；47家企业被列入建议转型升级名单，涉及集体厂房45992平方米，年租金约279万元。南丰村也有11家企业被列入转型升级建议名单，涉及集体厂房8003平方米，年租金约58万元。

3.资产负债水平居高不下。要增加收入必须要加大投入，经济一般村经济总量小，自有资金缺，积累的增长远远跟不上投入的增长，资产负债率高难以避免。2011年6个经济一般村新增标准型厂房和农业设施项目需投入3095万元，并且下一步打算建造的标准型厂房还将投入1380万元。而投入资金的来源，主要有自筹、承租企业预付租金、上级补贴、工程款欠付四个方面。2010年6个经济一般村中资产负债率超过60%的有4个村，民乐村已超80%，南丰村也超70%。村级集体债务过高，会产生隐性风险，不利于农村社会和谐稳定。

4.刚性财务支出逐年提高。随着社会经济的发展，生活水平的提高，物价的上涨，村干部工资福利待遇的提高，村级刚性支出的增长是必然趋势。从刚性支出中最具代表性的村干部报酬、办公费、招待费等管理费用看，6个经济一般村2009、2010、2011年预算管理费用支出总计分别为251万元、296万元、415万元，年环比增长为17.93%和40.20%。

5.高效农业的瓶颈制约多。以村为经营主体或控股的土地规模经营全市推广以来，8月份市委又提出了“百村千亩促百万增收行动”，调研的7个村也积极响应，发展农业项目。以稻麦为主的传统农业，风险小，但收益低，所以各村更愿意种植有机粮、水果、花卉、菌类、药材等高收益的经济作物。但种植经济作物，面临项目选择和引进难、资金投入大、技术要求高、销售风险大等困难。

四、促进经济一般村加快发展的有关对策和建议

调研小组认为，南丰镇促进经济一般村加快发展好的做法，如扶持政策、载体建设、倾斜资源、减轻负担、加强管理、队伍建设等方面，值得其他镇（区）借鉴。同样，南丰镇经济一般村数占全镇的70%，全市经济一般村面临的困难基本类同，破解该镇经济一般村的发展难题，对于指导全市经济一般村的发展具有积极意义。下面主要以南丰镇为例，就全市经济一般村跨越发展提四方面的对策和建议：

1.实践联合经营，构建村集体经济发展“共同体”。由各镇牵头，以项目为纽带，以股份合作制为组织形式，联合所有经济一般村，包括其他成长型村或经济强村，将各村的资源、资本、资金整合起来，也可以和企业、政府以及其他经济组织通过联合实现共赢发展。联合发展不仅能分散风险，做大做强，提高资产使用效益，还有利于导入现代企业制度。现代企业制度的导入能有效规避决策和经营风险，克服村级集体经济组织由于“政经”不分造成的管理低效率以及滋生腐败，还能创新用人机制，为集体经济的不断发展提供人才保证和智力支持。

2.实施规模经营，稳步推进新型农业经济。通过深入推进以村为经营主体或控股的土地股份合作社，把发展新形势下的土地规模经营作为新的经济增长点。一是扩大传统农业种植规模。根据今年大户种植亩产测算，每亩稻麦纯利润约为360元，即每个经济一般村种植1000亩传统稻麦作物就可增加年可支配收入36万元（测算明细表见附件）。经济一般村普遍耕地多，调研的6个村耕地都超过2000亩，其中东港村有5600多亩。同时，在市场运作过程中可以和粮食部门或粮食企业合作，实行订单式农业，降低生产、经营风险。二是不断发展现代高效农业。一要以镇为单位制定科学的现代高效农业发展规划，形成差异化、特色明显、适销对路的现代农业发展格局。二要加强农业技术指导，培养农业技术人才，大力引进和利用高校技术研究资源，努力实现农业技术服务全覆盖。三要学习引进先进的农产品销售经营理念，大力培育农民经济人队伍，确保农产品的市场销售。如南丰镇可以利用利用南丰村已注册的品牌和计划开设果蔬专卖店的平台，组织其他村入股参与，成立各类专业合作社，统一品牌、统一标准、统一销售，共谋发展。四要鼓励工商企业参与现代高效农业发展，从而为发展现代高效农业吸引更多的人才、技术、资金，提高组织化和市场化水平。

3.发展服务经济，拓展村集体经济增收渠道。各村可以根据自身实际，通过发展服务型经济来拓宽村集体经济的发展路径。可以组织村民特别是集中居住区的村民，成立以土地股份合作社为服务对象的农业劳务合作社、农机合作社，以集中居住区、企事业单位为服务对象的物业、餐饮、社会管理等后勤保障、服务外包及其他有偿服务。在实施过程中，各镇、各相关部门要统筹把关、设立进入门槛，避免一哄而上，重复投资，内部恶心竞争。

4.扩大融资渠道，构建强村富民共赢机制。目前经济一般村债务重，缺乏投入再发展的资金，在新增项目时，可以由村干部带头入股，吸引村民参与，成立富民合作社，及早构建强村富民机制。如对于南丰镇这次在机电工业园定向为6个村建造的23000平方米6跨标准型厂房，6个村共需出资2300万元。这部分资金，可以由村干部、村民和村集体共同出资购买，按照股份制的形式运作，“同股同筹”。下一步南丰镇向村倾斜的门面房资源同样可以采用这种方式运作。这样不仅能减轻村集体的资金压力，还能为村民提供较安全投资渠道，直接增加农民收入。同时，让村民成为“同股同筹”的股东，拉近了村民与村干部的距离，让村民更加关心和支持村集体经济的发展，有利于改善干群关系，提高村干部的威信，达到保稳定、促发展的目的。

附件：2011年传统稻麦大户种植亩产收益测算表

（2011年中青年干部培训班第七调研小组调研报告

小组成员：孙东亮、戴国强、徐晋、张进、严景阳）