我区外省市从业人员比重高、增速快
为了解和掌握我区从业人员的基本概况和发展趋势，为政府科学决策和管理提供依据，区统计局根据现实状况，把劳动统计的调查范围扩大到镇和街道属企事业单位，以2003年9月30日为调查时点，进行了《从业人员和劳动报酬情况》调查，12月中旬，共收到调查表4056份，经汇总和分析，其中，最突出特点是：外省市从业人员总量大，比重高，增速快，并继续呈上升趋势。
一、从业人员结构与外省市从业人员比重
4056户单位调查结果显示：截止2003年9月底，从业人员总数为307153人，比上年末增长7.7％。其中：女性为134577人，占全部从业人数的43.8％。
按单位性质分类，企业3709户，从业人员283500人，占总从业人员的92.3%，比上年末增长8.0％；事业单位312户，从业人员19257人，占6.3%，比上年末增长2.7％；机关35户（机关大财政归为1户），从业人员4396人，占1.4%，比上年末增长6.3％。
本区户籍的从业人员为126033人，占全部从业人数的41.0％；户籍在上海市其他区县的从业人员为50073人，占16.3％；户籍为外省市的从业人员129159人，占42.1％；外籍人员（包括港澳台）1881人，占0.6％。与上年末比，增幅分别为3.9%、4.7%、13.2%和15.4%。其中，外省市从业人员净增15094人。
从业人员来源比例
二、外省市从业人员比较集中的行业、企业类型和劳动报酬
从本次调查看，外省市从业人员主要集中在制造加工业，其中外省市从业人员为112266人，占全部外省市从业人员的86.9%，其他相对集中的行业是建筑业和餐饮业，分别占4.6%和2.0%。与上年末比，外省市从业人增长速度最快的是娱乐服务业，增幅为32.5%，其次是建筑业，增幅为28.0%，第三位是批发零售业，增幅为22.1%。
截止2003年9月底，国有经济从业人员23386人，占全部从业人员的7.6％；集体经济从业人员39697人，占12.9％；而其他经济从业人员为244070人，占79.5％。外省市劳动力大部分在非公有制企业和单位就业。资料显示：非公有制企业中，外省市从业人员为119032人，占全部外省市从业人员的92.2%。私营企业和外资企业成为吸纳外省市从业人员的主体，使用的外省市从业人员分别占总数的28.0%和55.0%。
外省市从业人员劳动报酬相对比本市从业人员劳动报酬低。本次调查结果是：全部从业人员月平均劳动报酬为1442元，其中，外省市从业人员为1255元，本市从业人员为1504元，外省市从业人员平均报酬比本市从业人员低16.6%。外省市从业人员比较集中的行业中外省市从业人员比重及劳动报酬情况见下表：
我区外省市从业人员比较集中的行业与平均报酬
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行业名称 |
外省市从业人员所占比重（%） |
外省市从业人员 平均工资（元/月） |
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纺织服装、鞋、帽制造业 |
54 |
1039 |
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仪器仪表及文化、办公用机械制造业 |
59 |
1319 |
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金属制品业 |
43 |
1129 |
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文教体育用品制造业 |
67 |
978 |
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塑料制品业 |
51 |
1351 |
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纺织业 |
61 |
1099 |
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通信设备、计算机及其他电子设备制造业 |
35 |
1178 |
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通用设备制造业 |
42 |
1155 |
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非金属矿物制品业 |
47 |
1164 |
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建筑业 |
52 |
1152 |
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餐饮业 |
78 |
1055 |
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娱乐业 |
77 |
922 |
三、形成以上特征的主要原因
1、我区地处城郊结合部，经济发达，交通便利，区位优势明显，是本市重要的人口导入区。尤其是支柱产业工业经济的快速发展，造就了一批技术要求不高的劳动密集型企业和服务行业，吸纳了大批外省市从业人员；
2、房地产业快速推进、开发、基础设施的更新、改造，聚集了大量从事以体力劳动为主的外来建筑民工，从事强体力劳动；
3、节约支出、增加积蓄是外省市从业人员外出打工的第一动力。
建筑工地的施工棚、企业为外地民工提供的集体宿舍和农村多余和简易的廉价私房成为外省市从业人员主要的居住方式，提供免费或廉价的居住场所，为外省市从业人员就近打工提供了方便；
4、非公有制特别注重企业的经济效益，考虑到外省市从业人员用工成本低，并能吃苦耐劳，相对本地劳力容易管理，用工手续简便，故愿意雇用外省市从业人员；
5、我区已进入人口老龄化阶段，劳动力供给存在结构性短缺，且本地人员对就业的工种、报酬的期望值较高，或吃不起苦，大部分“苦、脏、累、险”的劳动岗位由外省市从业人员承担。
四、外省市从业人员快速增长产生的负面影响
劳动力资源是促进经济增长最活跃的要素之一，外省市从业人员数量随着经济和社会的发展不断增加，是地区繁荣的体现，也是国际大都市的重要标志之一，既要肯定外省市从业人员为地区经济发展作出的贡献，但是，其过快的增长将对区域综合管理带来一定的负面影响。
1、外来人口的快速增长，势必形成外省市从业人员的高速增加，由于外来人口进入发达地区主要目的是打工挣钱，为此，其中从业人员的比重要大大高于本市户籍人口中从业人员的比例，每年春节后，是外省市从业人员流入的高峰，对本地区劳动力就业构成重大的冲击；
2、外省市从业人员大多来自较贫困地区，文化程度普遍较低，地方习俗又不尽相同，且流动性大，生活、居住条件差，甚至带有一定的盲目性，亲戚、同乡集聚的成分较普遍，一旦工作找不到或出现纠纷，将给社会治安形成很大压力；
3、某些非公有制企业用工制度不完善，甚至歧视外省市从业人员，不按有关规定超负荷加班加点，或克扣应得的劳动报酬和福利等，不仅影响地区声誉，而且容易引起纠纷或矛盾激化，影响社会稳定大局；
4、随着外省市从业人员携妻带子来我区打工比重的上升，私房租赁现象突出，一些地区的居民和农户不仅腾出旧房，甚至大肆违章搭建简易房，租给外地民工，居住拥挤、杂乱，影响环境和整体规划；
5、外省市从业人员的高速增长，对我区社会基础设施的完善提出了更高的需求，卫生、教育、社会治安、计划生育等工作面临严峻的挑战。
五、采取有效措施，营造安居乐业环境
从业人员的数量、质量、结构、分布、需求和使用情况及劳动报酬水平如何，直接关系到我区经济和社会发展的质量和速度，关系到区域繁荣、人民生活水平的提高和社会稳定的大局，成为影响我区长远发展的重要因素。针对外来劳动力大幅增长的趋势，是目前急需研究和面对的重大课题，建议首先做好以下几项工作：
1、加大依法治区力度，规范用工制度，完善市场化就业体制，在城市建设、基础设施，教育、卫生规划和布局等方面要充分考虑到外省市从业人员，同时，要进一步加强法制宣传教育，严厉打击各类犯罪活动，创造一个安居乐业的环境，确保我区社会稳定和经济健康、高速和协调发展。
2、加大招商力度。在招商过程中应把创造就业岗位放在和吸引投资同等重要的位置。大力发展第三产业，创造更多的就业岗位，并妥善安置外省市从业人员，促进经济发展和就业增长的良性循环。
3、加强对本区失业人员培训，使他们掌握一技之长，改变择业观念，提高自身素质，增强竞争意识，并以积极的态度争取就业机会。外来劳动力使用单位要注重法制和技术培训，不断提高外来从业人员综合素质和业务技能，为社会多创造财富，并提高自己的生活水准。
4、有计划、有步骤地对外省市从业人员使用加强控制和监管，掌握供求与趋势预测信息，避免出现大的波动和无序状况，化被动为主动。有效防止部分单位违法雇佣外省市廉价劳动力，保护外省市从业人员的合法权益。同时，也给予本区下岗失业人员平等竞争就业岗位的机会。
撰稿：王晓岚 核稿：孙为中