坚持依法行政，创造性开展行政审批工作
坚持依法行政，创造性开展行政审批工作
——《领导干部学法用法读本》读书心得
市行政服务中心 赵继杰
2012年11月6日
今年以来，通过对《领导干部学法用法读本》的学习，系统地、全面地对自己进行了一次法律法规的再学习、再培训，从对法律条文的表面理解，到能够领悟到法律的深层次内涵、本质，对法律的认识有了质的转变和提高，使我自己的法律意识有了深层次的提高和飞跃。在学习过程中结合自己的实际工作，真正做到了“活学活用”，起到了学习促进工作的事半功倍的功效。下面我就谈一下自己的学习心得：
一、坚定不移地树立宪法的权威性
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。
宪法至上是法律至上的核心内容，表现为宪法具有至高无上的地位，具有最高的法律效力。它是人民必须遵守的基本准则，任何法律法规都不得与宪法相违背。国家一旦选择了法制这条轨道，就必然义无返顾的举起宪法至上的大旗。如果在地位上宪法不如法律，法律不如政策，政策不如领导人的讲话，很难讲这个国家实行的是真正的宪政。只有坚定树立宪法的权威性，才能保证我们的各项工作在正常的轨道上运行。
我国实行宪政的时间不长，无论是从人们的思想观念还是制度建设上，宪法的权威和尊严都没有真正树立起来，各种违宪行为没有受到纠正和追究，这是国人的悲哀，也是宪法的悲哀，这种局面必须扭转。要树立宪法的权威，就必须加强宪法的宣传，增强公民的宪法意识。使公民认识到，只有宪法才是真正的国王，无论什么人、什么阶层、什么政党，都没有凌驾于宪法之上的特权，无论是谁违反了宪法，都一律受到法律的追究。
二、处理好坚持依法行政与工作创新的关系
行政机关行使管理国家公共事务的行政权力，必须依据代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政机关职权。依法行使行政管理职能，就是贯彻人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法权益。为了使政府有效而正确地行使人民所赋予的权力，管理好各项事务，就必须通过正确执法，用法律来规范、保障和制约政府行为。我们行政服务中心，作为我市集中办理行政许可和审批事项的第一窗口，“依法行政”始终是中心工作的主导思想，在中心受理的所有35个部门的520多项行政许可、审批及其他服务事项，事先都经过部门法制科、市政府法制办和行政服务中心逐项审核，不仅法律依据充分，而且审批事项全部实行服务内容、申报材料、办事程序、收费标准、法律依据、承诺时限、办理结果、监督投诉“八公开”，基本做到行为规范高效、公开便民，有效杜绝了“吃拿卡要”和乱收费现象。
与此同时， 中心始终坚持“经济社会在转型升级，行政审批服务更要加快转型升级”的理念，不断创新行政服务方式，行政服务再提质。中心推行即办事项当场办理、一般事项承诺办理、重大事项联合办理、简便事项网上办理、特殊事项特别办理、上报事项全程陪（代）办理等六项工作制度。中心运行以来，致力于创新创优：开展“两集中、两到位”改革，实现了行政服务效率效能全面提升；设立行政许可（审批）“绿色通道”，实现了重大建设项目提速增效；推进串联审批向并联审批转型，实现了行政许可（审批）的流程再造；注重分中心建设，塑造了政府服务新形象。
三、加强审批制度改革，推进服务政府建设
当前，针对创新社会管理的新要求、城乡一体化建设的新局面，推进行政服务延伸、覆盖是打造阳光政府必然要求，更是让全社会共享改革发展成果的重要体现。中心发挥协调统筹作用，积极探索更加规范、更具效率的行政服务新机制，实现行政审批提速增效。一是全力畅通重要建设项目行政审批“绿色通道”。通过建立完善统筹协调、信息互通互动、全程代办陪办、跟踪督查等“四大”工作机制，对重点项目实行快速办理。二是深化联合会办服务。“减少审批环节、推进流程再造、部门联合服务”是提高项目审批效率的重要途径。为此，中心积极推进一个项目涉及多个部门的联合会办工作，不断扩大联合审批范围，新增工业类建设项目竣工联合验收等并联审批事项，有效压缩审批时限。三是充分利用信息技术，优化审批流程，减少流转环节，逐步实现“资料电子化、程序标准化、审批网络化、监管远程化”，最终实现网上审批从“封闭分散”到“多维一体”的飞跃，建设“网上行政服务中心”。实现网上信息串并后，利用所掌握的全市经济运行第一手数据，建立企业信息、基本建设项目等分类数据库，形成实时的宏观经济分析模型，为市委、市政府决策和加快全市经济社会转型升级提供参考，实现审批数据效益化
四、强化行政监督与问责
历史经验证明，不受制约和监督的行政权力，必然导致不作为、乱作为，导致滥用和腐败。建设法治政府，执政为民，就必须强化对行政权力的监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。我们中心确保积极创新双重管理模式下的行政监督和问责办法，通过每月“窗口绩效比拼”考核竞赛活动，对窗口“提前办结率、开通网上申报率、网上受理数、上门行政指导服务数、群众满意率”等重要指标进行量化考核，并将结果定期通报，激发了窗口“你追我赶”的比拼活力。同时，我们通过聘请行风监督员、电话回访申办者、导询台发放评议表等方式，主动接受社会监督，对反映的问题一查到底。多管齐下的监督办法，取得了较好的成效，使中心的群众满意率一直保持在99.9%以上。