以四大转变推进行政服务转型
以四大转变推进行政服务转型
------读《创新政府—政府转型与民生难题破解》有感
市行政服务中心 徐凤娟
政府转型，行政服务更要转型升级。这是我读《创新政府—政府转型与民生难题破解》一书后的最深感受。
高尚全、傅治平等国内著名学者，围绕经济发展方式转变、政府职能转变、权力透明、服务社会、城乡均等化等19个社会高度关注的重点专题，从战略高度解读事关国计民生的热点问题，系统提出了政府重塑的路线图，以深入浅出的理论与鲜活的现实相结合，为国计民生建言献策。全书观点准确、说理透彻，具有较强的针对性和说服力，对从事行政服务工作的我启发较大，感触良多。书中提到的，搭建阳光平台必须摸清政府行政权力家底、服务社会必须把公共服务型政府建设当作头号责任与使命、城乡端平一碗水必须实现人人享有均等化的基本公共服务等观点，都是涉及民生的热点、难点问题，通过学习，更让我明晰了思路，坚定了做好行政服务工作的信心和决心。
行政服务中心的建立是行政审批体制改革的产物，也是政府转变职能、创新社会管理的一项重大举措。2001年9月，张家港市委、市政府顺应改革发展，在苏南地区率先成立了张家港市行政审批中心，中心的成立，开创了苏州市行政服务工作的先河。十多年来，中心致力于深化改革，锐意创新，服务功能不断完善，审批效率不断提高，在推进全市经济社会发展中发挥了积极作用。面对新的形势和任务，行政服务任重道远。特别是今年年初，市委、市政府提出“决战2012，确保第一批在全省基本实现现代化”，要提高人民群众满意度，政府转型是关键，行政服务转型更是关键的关键。因此，我认为，行政服务要转型升级，必须实现“四大转变”：
实现单一服务向综合服务转变。书中提到，政府要把公共服务型政府建设当作服务社会的头号责任。行政服务中心作为全市服务型政府建设的重要载体，更要把服务型政府建设作为工作的重中之重。我市行政服务中心建设起步较早，成立前期，是为企业注册登记实行的“一站式”服务，首批进驻的工商、发改等23个部门的151项审批事项，主要是为全市工业、三产投资性项目服务，服务内容较为单一。随着行政审批体制改革的深入和政府职能的进一步转变，要求行政服务要不断拓宽服务领域，要从行政审批的精简规范，扩展到公共资源交易平台的搭建和便民服务事项的整合进驻；从单纯的行政审批服务，扩展到群众需要找政府办理的所有事项和公众服务领域，这是中心服务型政府建设的根本所在。同时，要不断创新服务方式，变被动服务为主动服务，变座等服务为上门服务，在政策和条件允许范围内，组织开展“陪同办”、“指导办”、“代理办”、“预约办”、“网上办”等特色服务，最大限度满足企业和群众的需求。
实现传统审批向智能审批转变。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共服务的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的投资者，更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。张家港市要在全省率先基本实现现代化，推进智能化审批服务已经成为行政服务转型的关键。中心要以建设“省内一流、全国领先”的网上审批平台为目标，将中心信息化建设纳入全市电子政务建设的发展规划，按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，加快推进“网上行政服务中心”建设。要在整合现有行政管理资源和审批流程的基础上，拓展中心门户网站的服务功能，搭建信息数据交换平台，有序推进进驻部门之间信息的共享共用，在网上构建中心与部门、部门与部门以及上下级中心联动的顺畅流程，提高行政服务效率。要加强与市行政权力网上公开透明运行系统（权力阳光平台）的无缝对接，实现审批服务全过程网上监控，真正建成一个权力透明运行的阳光政府。
实现横向服务向纵向服务转变。书中围绕城乡端平一碗水，提出了要把实现人人享有均等化的基本公共服务，作为政府服务的使命。如何更好地实现这一使命，实现真正意义上的城乡一体，加快建设我市市、镇、村三级便民服务体系已成为当务之急。政府要把三级便民服务体系建设，作为落实科学发展观，以人为本，为民办好事的实事工程来抓，加大公共服务的投入，为市场主体提供公平竟争环境搞好服务。中心要依托“网上行政服务中心”建设，将网络下移到镇、村（社区），整合上级下放的行政审批事项、有初审权的事项和民生类服务事项，利用制度规范和信息技术，统合市、镇（区）、村分散的服务资源，形成横向到边、纵向到底的三级便民服务网。特别要将与群众生产生活息息相关的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育等下移至镇（区）、村（社区）服务中心，使群众需要向政府申报审批的事项可在村里就地办理。
实现串联审批向并联审批转变。行政服务中心目前有36个进驻部门，承担着全市93%以上的行政审批（许可）事项，充分利用项目集聚优势，开展联合会办，实现由单一部门审批向多个部门并联审批转变，是提升政府服务职能的重要举措。中心要持续加强对现有城区三产、餐饮娱乐、工业厂房竣工等12类，行政审批许可项目联合会办工作的统筹协调，全面理顺“企业注册登记、基本建设项目审批、房地产登记”三大并联审批服务链，形成“链条贯通、部门互动、限时办结”的运行模式。要加大对涉及两个或两个以上部门审批事项联合办理的研究，探索工业厂房竣工联合验收网上并联审批，进一步优化审批流程，减少资料重复提交，实现“一窗式”、“一网式”服务，真正让企业群众感受到现代化政府服务的便捷和高效。
二〇一二年十一月八日