保税区（金港镇）生态环保问题及对策
------决战现代化读书心得体会
园区在开发建设方面,高度重视安全环保工作，把创建国家级生态工业园区作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要载体，张家港保税区暨江苏扬子江国际化学工业园顺利通过国家生态工业示范园区验收,成为国内化工园区第一个通过验收的国家生态工业示范园区。
刚刚召开的党的“十八大”明确提出,把生态文明建设作为今后一段时期的一个重要问题,是全面建成小康社会的前提。“十二五”期间，国家对节能减排、生态发展、和谐发展提出了更严更高的要求,园区要加快发展,实现“五大转型”的目标和任务,必须要认识到在生态环保方面的薄弱点,采取及时有效的对策。
一、存在问题
1、危化品车辆运输乱停乱放乱洗
近几年来，危险化学品运输车辆乱停乱洗现象较为严重，在对同时环境造成污染的同时，也成了一个严重的安全问题，成为百姓举报的热点。
今年,专门成了危化品管理办,严厉打击了金港地区非法清洗点的违法行为，震慑了这些非法清洗点的经营者，应承了周边老百姓的强烈呼声。但这是一项长期需要巩固的工作,通过整治,也发现了一些问题,一是对于暂扣的正在清洗的槽罐车按照法律罚款力度不大，交警部门只能罚款50元，对违反洗车主没有威慑力；二是非法清洗点设备简陋，极易死灰复燃，有的点是被取缔过多次；三是个别村委、居民为非法清洗点提供土地、房屋，容易造成被取缔点的转移；四是收缴的化工废料目前被职能部门暂存，处置去向无法落实。
2、木材加工企业排放不达标
金港片区目前有30余家木材加工(锯板烘干)企业, 木材锅炉29台，小的只有0.5吨，最大的也只有6吨，普遍属于规模较小的炉子。大多采用水浴或是水膜除尘，少数采用布袋除尘，不达标,其中大多数未经过环保审批，在消防、安全等方面存在隐患,群众投诉多。这些企业绝大部分个体经营，且点多面广，常以现金交易结算,对区域经济贡献相对有限。逐步淘汰。
3、生活污水接管率低
生活污水主要来自于金港镇区及下属各村。在生活污水处理设施建设方面，共建成有动力、微动力、接管设施11个，接入户数8324户,设施主要分布在金港镇福民村、长山村、袁家桥村、柏林村、朱家宕村和新藤村。共建设完成生态湿地设施14个，接入户数1401户，主要用于朱家宕村、渡口村、袁家桥村、柏林村、和德积社区村民的生活污水处理。除此之外，金港镇污水处理厂日处理污水量为5000吨/日，处理负荷严重不足。
目前，全区生活污水处理率不到20%。今年,随着金港镇污水处理厂(新)和主干网建成运行,但由于支管网建设进度不能及时跟上，全区污水处理率也不能得到有效提高。
对照张家港市十二五期间的减排要求和现代化指标要求，保税区（金港镇）面临着巨大的减排压力，如果农村生活污水处理的问题不能加速推进的话，新增项目的审批将面临着巨大的压力。
4、环境绩效无法跟踪评估
目前，我区尚没有专门的环境质量监测制度，环境现状如何没有定性定量的评估。当前，化工企业在企业中占有较高的比重，化工生产过程十分复杂，涉及到的环境污染物质品质繁杂，环境质量的变化程度，无法说清，仅从COD与二氧化硫的排放浓度与总量来评价区域环境质量跟本无法反映真实的环境绩效。
在对拟建项目进行现状监测时，发现化工园地下水中有超标现象，地下水与土壤有可能已经受到了污染。如果地下水被污染，则其修复十分困难。但由于缺乏系统的监测研究，无法得到准确的结论。
5、环境应急功能不全
张家港保税区、扬子江化学工业园的应急建设工作在国家生态工业园的建设过程中，作为亮点被重点宣传。目前，已经建设成的消防特勤中队，力量颇强，并且逐年得以强化。早在2007年就建设了张家港保税区安全环保应急监控中心，对150个左右的重点源进行实时监控。但随着入区企业的数量增加，监管范围的扩大，以及新的技术的发展，我们现存的应急监控平台已经不能适应新形势的需求，在近两年的应急演练过程中，已经暴露出了如紧急情况下的通讯不畅通等一些问题。
6、园区环境总量难以解决
对于区域经济的发展，项目是关键，但新增项目需要的新增排污总量。在园区,从工业减排方面,难以削减以满足项目需要,2011年,因项目审批,已积欠新增COD量86.7吨，2012年, 已积欠新增COD量8.9吨。
7、环境信访问题突出
近来年，随着居民环保、健康意识的提升，园区周边一些居民将出现的一些健康问题与环保问题联系起来，随之而来的环境信访问题也呈现出高发态势。以2011年为例,主面表现在异味扰民,噪声扰民方面。如欣欣化纤异味扰民共16件，华昌化工异味问题9件，南沙丰益钢构厂油漆异味问题8件，德积双丰村氨纶纱厂噪声问题7件，且多为重复信访。
从信访分布的区域看，港区辖区的信访为70件，德积辖区的信访为102件，后塍辖区的信访为124件，南沙辖区的信访为106件，保税区辖区的信访为34件。这主要是由于德积辖区、后塍辖区、南沙辖区中小企业较多，存在违规生产、管理不善的现象。
从信访污染类型的情况看，废水污染为96件，废气污染为210件，噪声污染为114件，固废污染为6件，三产污染为7件，关于新建项目的信访为3件。从下表可以看出，我区信访的突出问题是废气污染和噪声污染，占全部信访的74%。
地区 废水 废气 噪声 固废 三产 项目 小计
保税区 5 21 5 3 0 0 34
金港镇 91 189 109 3 7 3 402
总结 96 210 114 6 7 3 436
二、对策措施
1,加强危化品车辆监管
(1)、应考虑对园区实行封闭管理,在各进出口设卡,实行通行证制度,可采用物联网技术,对园区内车辆跟踪。
(2)、统一装卸作业,考虑成立或委托一专业公司,对园区内企业化学品装卸实行联单制,能有效控制车辆进出频次、停留时间等,降低在园区的风险。
(3)、对区外非法停放、清洗点严历打击,仅靠市职能部门组织几次联合行动,是不长效的,应抽调人员,专职此项。
2、规范木材加工作业
目前,木材加工点普遍规模较小,且粗放型加工。彻底取缔会影响港口木材交易量,应考虑(1)、成立行业协会,通过协会规范企业管理。(2)、设立木材加工集中区,逐步使企业搬迁,可以集中供汽,统一消防,统一监管。(3)、以前审批的锅炉,如不达标,予以整改,再不达标,予以停产。末通过审批的锅炉(如实施统一搬迁,不予补偿),暂缓审批,责令整改达标,如不达标,予以关闭。严禁新增木材锅炉,如企业擅自安装,采取联合整治。(4)、设立过渡期如3-5年,结合中小企业关停并转,统一进入木材加工集中区。
3、严格项目把关
(1)、化工园域入区项目,要符合产业规划及有关法规文件要求;对无上下游企业、产品相关联的项目,应慎重;对不符合产业政策、法律法规的项目,坚决不办;对可进可不进项目,应充分论证对园区的贡献(环境容量是宝贵资源);坚决杜绝小项目改头换面,包装成大项目。(2)、鼓励入区企业使后胜科水务工业用水和中水,缓解园区环境容量压力,同时又可降低企业成本。
4、节能减排腾出环境容量
从源头控制,园区环境容量,影响到园区的持续发展。目前,还没有真正实施排污权交易,一旦实施,园区及企业将承受的压力非常大。(1)、加快推进中水回用进程,4000吨中水如能全部利用,将贡献近90吨COD总量,能确保重大项目的推进。(2)、加大基础设施投入，推进生活污水管网建设，降低减排压力。
4、加大基层组织的力量建设
合理引导，将村级经济的发展从“村村冒烟”中的现象中脱离出来。加强专项行动，有针对性地解决一批环境热点问题。环境问题解决不好就是社会问题，社会问题解决不好就是发展的问题。从目前的信访情况来看，老百姓比较关注的环境问题覆盖了水气声渣各个方面。针对相对比较集中的环境问题，我们可以采用集中整治的手段，打击一批，规范一批。