切实提高政府和公务人员应对突发公共事件的能力
（新闻来源： 发稿时间：2012-11-19 阅读次数：）
读《应对突发事件读本》的一些感悟
市检察院反渎局副局长 陆建军
《应对突发事件读本》作为公务员能力培训的必读教本，从提高公务员应对突发事件能力的实际出发，围绕我国公共安全的形势，加强政府应急管理的重大意义，突发事件应对法的贯彻落实，应对突发事件的预案制定，应急管理的体制机制建设等10个方面内容，以理论知识和实际案例紧密结合的方法进行了全面阐述。同时还以60道问答题的形式精明扼要地回答了应对突发事件的常见问题，以便于公务员掌握和运用，是一本实用性很强的公务员能力培训教材。
近十年来，我国经历了1998年的特大洪水、2003年的“非典”疫情、2004年的禽流感事件、2005年的松花江水污染松花江、2008年年初的南方特大雪灾，特别是2008年5.12汶川特大地震灾害等一系列震惊中外的突发公共事件；在世界范围内，2001年美国9.11恐怖事件、2002年俄罗斯莫斯科人质危机事件、2004年的印度洋海啸巨灾等等。这些灾难是我们清醒地认识到：越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽略可能发生的风险。突发事件的应急管理是当今世界任何国家和地区政府都必须认真对待的十分紧迫的重大问题。对于处在救灾抢险第一线的政府组织及其公务人员，在国家和群众危难时刻，理应毫不犹豫地挺身而出，保护好老百姓的生命财产安全，把灾害损失降低到最小程度。
如何提高政府及公务人员应对突发公共事件能力，关键在内外兼修，表面问题与内在问题双管齐下，协同处理。
所谓“修外”，就是练就过硬的外在功夫，当突发事件突如其来是能够妥善应对临阵不慌。
第一要以规矩画方圆，严格实施国家突发公共事件总体应急预案不懈怠。目前我国应急预案框架体系一初步建立，实践证明应急预案准确把握了突发公共事件的本质，能够在处理突发公共事件时给予强有力的指导，对于掌握工作原则、组织分工、分工责任和机制协调具有不可替代的作用。
第二应未雨绸缪，紧紧抓好物资储备工作不放松。我国幅员辽阔人口众多，且是自然灾害多发国家，具有强大的物资储备才能更好的应对突发公共事件。一要将民政部门的救济款和救济物资等纳入财政预算；二要具有充足的粮食储备和资金储备。
第三应加强动员能力，牢牢把握动员能力建设不动摇。突发公共事件多发生于人口密集地区，在突发公共事件爆发时人员的疏散与隔离闲的尤其重要，因此充分发挥我国党政统一的领导体制优势，建设高水平高效率高素质的动员机制势在必行。一要建立顺畅的信息发布机制，向社会大众报告准确及时有效的事件进展信息，确保群众知情权；二要建立以政府为主导，社会与公众共同参与的应对机制。广发宣传自救知识，在以政府救助为主体的同时鼓励民众自救。
所谓“修内”，就是练就夯实的内家功夫，建设和谐社会，消除社会矛盾突发事件的内在根源，将突发公共事件消弭于无形。
一要建立完善的社会保障体系。社会保障体系是社会和谐稳定发展的屏障。全面调研社会低收入群体和弱势群体具体情况，建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。
二要加紧解决就业问题。就业是民生之本，就业问题是突发公共事件的重要诱因。由民政部门牵头重点解决社会低收入群体和弱势群体的就业问题，在政府公共服务职能内尽量优先安排社会低收入群体和弱势群体就业。
三要广泛宣传应对突发公共事件的知识和制度。提高全社会的危机意识和应对知识，对于防范突发公共事件的发生具有重要作用，将应对突发公共事件发面的知识制度纳入普及性常识教育体系，开展“应对突发公共事件知识进社区”活动，以公示的方式向社会民众传输应对突发公共事件的知识和制度。
多难兴邦，当前我国改革发展正处在一个关键时期，同时也处在一个各种突发事件的高发阶段，国家的公共安全形势相当严峻。各级政府及其公务员要努力提高应对突发事件的能力，研究探索应急管理和减灾救灾的实践经验和基本规律，积极预防和有效化解经济社会反正过程中面临的风险危机，妥善应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护改革反正稳定大局。