自觉把权力规范在制度的笼子里
市检察院 黄丽贤
习近平同志在十八届中央纪委二次全会上强调，要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。那么，如何才能“把权力关进制度的笼子里？这就需要我们加强调查研究，创新实践总结。近日，本人研读了《把权力关进制度的笼子里——中国特色反腐倡廉制度创新研究》一书，作者杨绍华博士在概述反腐倡廉制度理论的基础上，深入阐述了中国特色反腐倡廉制度体系的科学内涵、框架结构、主要特点、功能作用等问题，总结中国特色反腐倡廉制度体系建设的基本经验，针对中国特色反腐倡廉制度体系当前存在的问题，就进一步完善这一制度体系提出了相应的对策措施。该书在为我们加强反腐倡廉制度建设、把权力关进制度的笼子里提供了可供借鉴的思路。
“把权力关进制度的笼子里”，是对权力与制度关系的形象概括。权力是一种资格，表现为影响力和支配力；制度是一种规程，表现为指导性和制约性。只有用制度监督、规范、约束、制衡权力，才能保证权力不被滥用，保障权力发挥其应有的力量，保护权力的公平正义。
也许有人会说，把权力关进制度的笼子里，是领导干部的事情，与己无关，中层干部就是一个干事情的角色，没有什么权力，觉得谈这个话题有点大了和远了。
本人认为，中层干部虽然谈不上是领导干部，但作为单位的核心人才，是承上启下的中坚力量，是单位管理水平和工作质量不可或缺的执行者和实践者。作为一名中层干部，应当是政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的业务骨干，应当坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行，这是把权力关进制度笼子的根本之策。
作为一名中层干部，如何在本部门范围内行使好权力？我认为首先要编织好本部门“制度的笼子”。这个笼子应当具备两大特征：一是“透明”，让本部门所干的事情公开化、透明化，公众可以进行监督；二是“有边界”，要让部门人员办事按照规定权限和程序，不能越过界线、无拘无束、随心所欲。
其次，要把权力“关住”。部门规章制度一旦制定出来，包括中层干部本人都不能随意违反。因为好的制度，必然以强制性为后盾，必然以科学分权有效制衡为保障。作为一名中层干部，要树立权力受制度约束、制度大于权力的观念，自觉在制度范围內活动，自觉用制度来规范自己的言行，做到不擅权，不谋私。要让权力在阳光下运行，保障人民知情权。
第三，要带头做执行制度的典范。作为一名中层干部，要始终把人民的利益放在第一位，努力解决人民群众最关心最现实最直接的利益问题；始终坚持为人民说实话、办实事、务实效，尽职尽责做好人民的公仆，全心全意办好人民的事情。要始终把科室发展作为第一要务，把心思和精力放在发展上，把精神和干劲用在发展上，紧紧把发展抓在手上，把发展落在实处。在发展过程中，要坚持依法履职、依法行政。要树立忠于法律的精神和原则，以法治思维和方式去履行职责，自觉把行政权力的行使规范在法律和制度的笼子里，依法行政、依法办事，努力提高部门工作的法制化水平。自身则要始终遵守廉洁从政的各项规定。带头落实党风廉政建设的要求，带动执行中央和省委关于改进作风的决定，不讲特殊，不搞特权，不以恶小而为之，做一个清正廉洁的干部。