惩戒，打造关住权利的笼子核心
惩戒，打造关住权利的笼子核心
——读《把权利关进制度的笼子里》有感
盛建东
近期读《求是》杂志政治编辑部副部长、法学博士、全国党建研究会特约研究员杨绍华的《把权利关进制度的笼子里》--中国特色反腐倡廉制度创新研究一书，颇有感想。该书从反腐倡廉制度建设的理论基础、反腐倡廉制度的内涵、特征和功能、中国特色反腐倡廉制度体系的初步形成及宝贵经验、新形势下加强反腐倡廉制度建设和创新、重点抓好四项制度建设和创新、重点领域、重点部门、关键环节反腐倡廉制度建设和创新、提高反腐倡廉制度执行力等方面作了阐述，以一种新的视角和思路，研究反腐倡廉法规制度建设创新。要把权利关进制度的笼子里，说的容易，但真要做好、打造好这只笼子决非易事。习近平总书记提出“要加强对权利运行的制约和监督，把权利关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，由此可以看出，这只笼子一定是惩戒的笼子、防范的笼子、保障的笼子。如果没有不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，那廉洁自律就将成为一句空话。
反腐倡廉，监督是关键，制度是根本，而落实制度的过程就是编紧“笼子”的过程。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体执政以来，已经看到了他们执政为民、锐意改革的坚强决心，也目睹了他们“老虎苍蝇一起打”的雷霆之举，短短的二年不到时间的治理，就足以让全党、全国人民，特别是中国广大的老百姓精神为之一振、眼睛为之一亮，看到了希望所在。
笔者从事反贪工作多年，经历各种类型的腐败分子，笔者以为，我们国家之所以反腐形势严峻，虽说不能腐的防范机制不够严密、不易腐的保障机制不够完善，但笔者以为，离开了让人不敢腐的惩戒机制，无论用怎样严密的防范机制和完善的保障机制所织成的笼子，终究都无法关住权利，无法关住欲望。所以，惩戒机制是最基本的机制，是这只笼子最好的保障。
讲到惩戒机制，也有一个制度设计问题。其实，我国对于腐败惩戒机制的制度设计不可谓不多、不细、不严，从党章、各项规章制度、各级规定、要求，乃至于最严厉的刑法规定等等。然而，何以这些惩戒制度无法形成威慑、无法让权利老老实实呆在笼子里而屡屡有人触犯呢？笔者以为，这和我们的制度设计、制度执行有关，和我们大众对贪腐的容忍度有关。
说实在的，国内我们大众对贪腐的容忍度还是非常高的，只要没有直接侵害到我们自身直接的利益，我们大众均能容忍，事不关己，高高挂起，多一事不如少一事的看客心态，使得贪腐的土壤越来越大，这也导致了惩戒的难度。所以，打造一个零容忍的社会环境，让贪腐无处藏身，我们大家还需要做得很多，还有一段很长的路要走。人民大众是贪腐犯罪举报线索的提供者，也是大量证人证言的来源者，只有将我们大众依法有序地组织到反腐工作中，我们的工作才可能取得积极的政治、法律和社会效果。
在制度设计、制度执行上，就拿我国的刑法来讲，按照刑法规定，个人贪污、受贿五千元以上的，就应当立案追究刑事责任。可现实中，又有多少个人因为贪污、受贿五千元被处理的？既如此，则说明这种制度的设计存在问题，如制度设计没有问题，则制度的执行上就存在问题。而一个制度的设计和执行一旦存在问题，无论是给大众还是贪官的感觉就是惩戒不力、选择性执法，其所导致的负面效应非常可怕。
笔者以为，打造不敢腐、不能腐、不易腐的笼子，关键在于要打造不敢腐的惩戒机制，这也是打造关住权利的笼子的核心。君不见，自中央喊出老虎苍蝇一起打以来，自打掉多少个高层领导以后，大凡贪官人人自危，中央巡视组走到哪打到哪，人人叫好，从一定程度上打出了一个让人“不敢腐”的天地。纵观历代中外反腐，哪一不是以惩治安天下。如果不能做到逢腐必反、逢贪必查，如果不能做到对贪腐的零容忍，那么，贪腐者必心存侥幸，人人心存侥幸，逃脱者比受处罚者众时，则社会必定贪腐盛行。在制度设计、制度执行上体现零容忍，让人心存敬畏，让人不敢为，这是关住权利的笼子核心，有了这个核心，再辅之以不能腐、不易腐的制度设计，则该笼子可谓疏而不漏、严密有加。