读《把权力关进制度的笼子里》心得体会
读《把权力关进制度的笼子里》心得体会
张家港市检察院 朱学东
今年以来，我根据我市《关于开展全市领导干部“成效比拼”主题活动的通知》要求，认真研读了《求是》杂志政治编辑部副主
这是一部深入探讨中国特色反腐倡廉制度建设和创新的专著，内容系统完整。全书在概述反腐倡廉制度理论的基础上，主要围绕以下两大重点问题进行分析和论述。首先，作者在作出中国特色反腐倡廉制度体系初步形成这一判断的基础上，深入阐述中国特色反腐倡廉制度体系的科学内涵、框架结构、主要特点、功能作用等问题，总结中国特色反腐倡廉制度体系建设的基本经验。然后，作者针对中国特色反腐倡廉制度体系当前存在的问题，就进一步完善这一制度体系提出了相应的对策措施。可以说，本书是目前对中国特色反腐倡廉制度体系建设最为系统的研究成果之一，为加强反腐倡廉制度建设、把权力关进制度的笼子里提供了可资借鉴的思路。 该书以全局眼光来分析问题，研究视野比较开阔。作者不是就反腐倡廉论反腐倡廉，就制度创新论制度创新，而是从党和国家工作大局出发，以全局眼光、战略思维、系统方法来思考中国特色反腐倡廉制度体系建设和创新问题。这就使得该书的立论“站得高、看得远”，增加了反腐倡廉制度建设研究的系统性、科学性、实效性。 该书提出了一些具有创新性的理论观点和对策措施，让人觉得耳目一新。比如，在历史与现实制度分析研究方面，作者提出党的十六大以后中国特色反腐倡廉制度体系初步形成这一判断，并首次对这一制度体系内涵进行了比较完整的论述。再如，在分析党的十八大提出的建设廉洁政治的内涵、特征和重要性等基本问题时，作者指出，我们党提出的廉洁政治具有鲜明的中国特色，必须按照廉洁政治建设的目标，推进反腐倡廉制度建设和创新，不断提高反腐倡廉制度建设科学化水平。又如，在加强反腐倡廉制度建设的对策研究方面，作者提出的许多观点和对策措施也很有新意。以防止利益冲突为例，该书提出要抓紧建立防止利益冲突的关键环节制度和重点领域制度，健全防止利益冲突监督机制，构建防止利益冲突教育体系，制定《防止利益冲突法》。另外，关于廉政风险防控、政府绩效管理、行政问责等方面的建议，也给人以启迪。
制度是治国理政之本，风清气正之基。把权力关进制度的笼子里，是一个非常形象而贴切的比喻。建立制度，按制度办，人们就可期待得到预期的结果；按制度办，行使权力者就不能滥用或懒用权力，就能建立起良好的秩序，遏制腐败产生的可能。用刚性制度打碎重重关系网、潜规则、腐败源，杀灭政治病菌，扫除政治垃圾，整饬从政环境，建设一个良好的社会生态。把权力关进制度的笼子里，实际上就是关进法律的笼子里。任何权力都来自法律的授受，都要受制于、服从于、负责于法律。广大人民群众将政府的简政瘦身比喻为扁平政府措施，这是形象化的制度描述。下面可以从几个方面来观察、分析，运用权利制约权力的实际成果。抓住行政审批“牛鼻子”，转变政府职能，转变工作作风，作为深化改革加强制度建设的发展改革重心。中央层面管理核准的项目数量已减少了60%，大大减少了政府核准的企业投资项目，激发了企业和地方活力。在此基础上，2014年将对投资创业影响巨大，对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权，给企业松绑，让人民受益。同时，为确保行政审批制度改革落到实处，又下决心拿三难积弊开刀。一是着力解决“门难进”，在加强保密工作前提下，对办事人员实行一卡多人，简化进门登记手续；二是着力解决“脸难看”，对办事人员以礼相待、热情接待；三是解决“事难办”，凡重要问题领导亲自出面接待，集中会商现场表态，书面审批，在20个工作日内书面反馈办理意见；对一般性项目办理，5个工作日内即答复受理情况。制度基因的效果就是扁平政府的诞生，一个扁平化的现代政府最有可能在弥合城乡差异的环境中建成，在制度制约权力的时代中诞生，这就是中国共产党人所苦苦探寻的经济繁荣背后的制度基因。发挥市场配置资源的决定性作用，必须加大政府职能转变，这是政府的一场自我革命。体现了简政放权的政府决心和行动气魄。设立政府权力清单负面清单和责任清单，就是要划定政府权力界限，明确政府责任担当，做到“法无授权不可为”“法无禁止皆可为”“法定责任必须为”。让政府在“瘦身”的同时更加健康，“健身”这一制度体系的出笼，创造了制约权力、制度建设的又一辉煌。释放制度红利，权力清单之外再无权，真正起到了政府自身改革“瘦身”、改革建立扁平政府的实践效果。
习近平同志在十八届中央纪委二次全会上强调，要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。而要构建这样的“制度铁笼”，就需要加强反腐倡廉制度建设和创新研究。《把权力关进制度的笼子里》一书深入地解读了新一届中央领导集体关于“制度笼子”的重要论述，全面诠释了党的十八大以来执政新理念、路径新选择、制度新设计，生动地回答了法治中国进程中制度与法律的相互关系等诸多热点、难点问题：什么是制度笼子？怎样打造制度笼子？为何说把权力关进制度的笼子里实际上就是关进法律的笼子里？如何用制度编制权力清单？如何用制度铁腕横扫“四风”？如何用制度强力反腐？如何用制度守望精神家园？如何用制度涵养时代文化？如何更好地做好国家制度的顶层设计？……全书对于全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来，把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新有机地衔接起来，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，全面推进依法治国，具有重要的参考意义。